機動(dòng)車(chē)污染防治條款浮出水面

《大氣污染防治法》的修訂已經(jīng)提上日程，修訂案增加了“環(huán)保不達標須強制召回”、“*各城市限行措施”之類(lèi)針對機動(dòng)車(chē)這一大型城市主要污染源的條款。

　　記者了解到，該法修改草案稿已由環(huán)保部上報，目前正在*法制辦接受技術(shù)性審查，一旦審查和修改順利完成，在*常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，將以*名義報送*。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(cháng)、*院士郝吉明告訴記者，治理霧霾天氣zui根本的措施就是修訂《大氣污染防治法》，而連續兩年的大范圍霧霾天氣，有望倒逼修法進(jìn)程的加快。

　　《大氣污染防治法》修訂專(zhuān)家組成員、*法學(xué)研究所教授常紀文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該法修訂內容中zui要害的有以下幾點(diǎn)：*是發(fā)展既節能又環(huán)保的高附加值產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè);第二是調整我國能源結構，加大對風(fēng)電、核電等清潔能源和可再生能源的利用，降低煤炭、石油等化石能源消費在能源消費中的比重;第三是要求火電廠(chǎng)現在脫硫、脫硝，未來(lái)脫汞，減少污染物排放，并將PM 2.5納入該法適用范圍;第四是為應對近兩年大范圍重污染天氣，在修法過(guò)程中明確治理大氣污染的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，建立分解到工業(yè)企業(yè)的達標規劃等倒逼機制;第五是加強對大型城市機動(dòng)車(chē)、北方城市供暖等涉及居民生活污染源的治理措施，比如強制性設置政府機關(guān)和國有企業(yè)的辦公室zui高溫度限值。

　　由于機動(dòng)車(chē)污染防治是大氣污染防治的重要方面，修改草案稿將在現行《大氣污染防治法》機動(dòng)車(chē)污染防治的相關(guān)條款基礎上大幅擴容。

　　在油品管理方面，《大氣污染防治法》的修改草案稿有望納入油品有害物質(zhì)的環(huán)境管理，將現行法律的“國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用燃料油”等原則性表述，細化為環(huán)保部門(mén)“應當按照機動(dòng)車(chē)排放標準的實(shí)施要求，核定機動(dòng)車(chē)燃料常用有害物質(zhì)控制水平，制定和發(fā)布機動(dòng)車(chē)常用燃料有害物質(zhì)控制標準”， “生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售的機動(dòng)車(chē)常用燃料有害物質(zhì)含量”必須符合上述標準以及各級質(zhì)檢部門(mén)應會(huì )同環(huán)保、工商、成品油銷(xiāo)售等主管部門(mén)對上述“有害物質(zhì)含量的達標情況進(jìn)行監督檢查”。一位參與“國五”油品標準制定的環(huán)保部專(zhuān)家告訴記者，從2000年實(shí)施“國一”汽車(chē)標準以來(lái)，石化企業(yè)的油品供應從來(lái)就沒(méi)有同步過(guò) “有達標車(chē)、沒(méi)達標油已經(jīng)不是一次兩次了”。中國環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗室主任岳欣表示：“這一條款如果zui終獲得*和*通過(guò)，意味著(zhù)當前導致眾多城市‘國四車(chē)燒國三油‘國五車(chē)燒國四油’的油品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，就屬于違法了。”

　　在交通管理方面，該草案稿提出：“城市人民政府可以根據本轄區大氣污染防治的需要或機動(dòng)車(chē)污染排放狀況，劃定限制機動(dòng)車(chē)行駛的區域和時(shí)段”以及 “經(jīng)*批準，城市人民政府也可以……實(shí)施限制高污染排放車(chē)輛的方案”。岳欣解讀稱(chēng)，這解決了北京等特大型城市限行、限購措施被指“缺乏法律依據”的問(wèn)題。

　　該草案稿還在機動(dòng)車(chē)強制召回和報廢方面作出規定：“通過(guò)確認性調查認定排放超標屬于設計、生產(chǎn)存在缺陷的機動(dòng)車(chē)，應當由生產(chǎn)企業(yè)負責召回。”具體的實(shí)施方法由環(huán)保部門(mén)會(huì )同質(zhì)監部門(mén)制定。至于強制報廢，該草案稿建議：“經(jīng)過(guò)修理或采用排放控制技術(shù)之后，大氣污染物排放仍然不符合在用機動(dòng)車(chē)排放標準的，由*、交通管理部門(mén)責令停止使用，注銷(xiāo)車(chē)輛行駛證和牌照。”記者了解到，此前環(huán)保專(zhuān)家曾試圖推動(dòng)“環(huán)保強制召回”列入《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理條例》，但未獲成功。

　　除此之外，由于此前環(huán)保部門(mén)對新定型車(chē)輛發(fā)動(dòng)機和車(chē)輛進(jìn)行環(huán)保型式核準被指“缺乏法律依據”，該修改草案稿規定，生產(chǎn)企業(yè)在批量生產(chǎn)新定型機動(dòng)車(chē)船前，應當獲得環(huán)保部門(mén)的環(huán)保型式核準，未經(jīng)核準的*門(mén)“不得辦理注冊登記”。